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山阳县必康医药产业园三期项目征地拆迁工作的经验与启示
2016-05-22 13:19 ?

中共山阳县委调研室

随着社会经济的快速发展,城市建设、工业经济、交通能源等建设用地需求与日俱增,征地拆迁矛盾突显。如何处理这些矛盾,妥善解决征地拆迁工作中的矛盾和问题是摆在各级政府面前的一项十分重要而艰巨的课题。去年,山阳县必康医药产业园三期项目征地拆迁工作在短短40余天的时间里,创造了山阳县一次性征地“土地面积最大、涉及群众最多、完成时限最短、上访现象为零”的四项记录,为后续征地拆迁工作的开展提供了很好的参考。为全面总结必康医药产业园三期征地拆迁工作经验,县委调研室对整个征地拆迁工作进行了深入调研,并在此基础上形成了此调研报告,希望对相关工作有所启示。

一、背景与进展

山阳县必康医药产业园被省政府列入省级重点工业园区,园区分三期建设,一期、二期项目已建成投产,三期项目计划投资50亿元,新建国家级中药材战略储备库及信息交易中心。三期项目建成后,年可收储中药材60万吨,带动中药材种植基地40多万亩,年可实现产值100亿元、利税20亿元、解决就业2000余人。该项目的实施必将对全县经济社会发展格局产生深远影响。

必康医药产业园三期项目征迁工作涉及到十里铺街道办事处的8个村17个组1094户群众,总面积1108亩,征地拆迁涉及地域广、群众多,任务量大。从2015年9月8日启动拆迁,到10月20日,只用40余天,征地拆迁任务基本完成,900余亩土地已完成地表清理,征地补偿款已足额兑现到群众手中,四周界址围墙修建到位,三期项目已于2015年10月26日正式动工建设。在征地工作中,没有发生一例越级上访案例,没有出现一起集体抗征事件,没有出现一例征迁腐败现象,整个征迁过程都是在高效、有序、廉洁、和谐氛围中推进。

二、做法与经验

1.领导重视、部门配合。征地拆迁工作政策性强、敏感性度高、涉及面广、利益关系复杂。在征地拆迁工作中,我们坚持属地负责和部门保障相结合的原则,建立并完善了“一方主抓、各方配合“的工作推进机制。县政府统筹协调,十里街办发挥主力军作用,国土、经贸、住建等职能部门密切协作、全力配合,着力打好征迁工作这一硬仗。在征迁实施阶段,镇办和相关部门抽调业务骨干,在高二村、磨沟口村成立了两个指挥部,指挥部下设群众接待室、政策咨询室和警务室,专门负责土地征迁有关政策咨询、信访矛盾纠纷化解和处置突发事件,为项目建设快速推进保驾护航。同时,征地拆迁工作领导小组还制定了有效的工作机制,每早8时召开碰头会,每晚18:30时由各工作队队长汇报当日征迁工作进展情况,研究解决存在的问题,安排次日征迁工作。各部门的密切协作和务实的工作作风,促进了征地拆迁工作的高效开展。

2.广泛宣传、赢得支持。宣传动员是提高群众认识、赢得群众支持的一条有效途径。必康三期征地工作领导小组在征地工作启动后,迅速组织了征迁工作宣传车巡回各村组开展征地法律知识宣传,还广泛动员了十里街办和相关村组干部深入群众参与宣传工作。群众从宣传的法律法规知识中明白了权益的维护、诉求的表达和大局的服从。干部从和群众深入接触中,掌握了群众的思想动态、补偿意愿,以及面临的困难和要解决的问题,为有效处理问题打好了基础。通过这些工作,使群众了解到了征地拆迁的相关政策、法律法规和项目建成后带来的发展机遇,感受到征地拆迁是惠民利民政策,是在给自己谋福祉。通过大力宣传征迁与发展的关系,征迁与民生的关系,征迁与稳定的关系,激发了全办党员干部工作热情,积极营造全办上下围绕征迁、支持征迁、服务征迁、廉洁征迁的浓厚氛围。

3.问题导向、以人为本。征地拆迁过程也是体现执政理念的过程,不仅要考虑到大局的利益,更要考虑普通群众的利益,努力寻求全县大局与群众利益的平衡点和结合点。在项目征地拆迁过程中,我们始终坚持以人为本的理念,把项目征地拆迁作为群众共享发展成果,改善群众生活环境,提高群众幸福指数的重要机遇。具体工作过程中,对群众提出的问题,一般性问题当场答复、疑难问题一天答复,重大问题三天答复,确保做到群众反映问题事事有回音、件件有着落。征迁工作领导小组还明确了早会会商、限时办理、分级负责等临时工作制度,每天早饭前将接待群众反应问题向各征迁工作队反馈。对移交给征迁工作领导小组的问题,及时督办、限时办理,防止矛盾激化,确保了征地环境和谐有序。截至目前,征地拆迁指挥部共受理群众反映各类问题131件,现场答复53件,现场协调解决22件,村组协调答复40余件,16件问题正在协商解决中。

4.公正公开、阳光操作。为确保征迁工作能够在公平、公开、公正的前提下进行,医药产业园三期征迁工作领导小组组织了征地拆迁工作集中培训会,由国土局业务人员给所有征地拆迁工作人员细致讲解了实地丈量方法、方式和注意事项,组织所有征地拆迁人员深入学习《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国土资源部征地公告办法》、《陕西省建设项目统一征地办法》、《山阳县征收土地拆迁补偿安置暂行办法》等相关法律法规。在征地拆迁工作中,按程序将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开,并对每户的拆迁面积和补偿金额张榜公布,坚持“四个到位”,即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。对地面附属物的清算、青苗面积的确定、补偿款的核算,严格按照有关规定和标准对群众进行补偿,坚持一把尺子量到底,一个声音传到底,一件事情干到底,一切程序都在公开透明的状态下进行。

5.纪检参与、廉洁高效。征地拆迁历来是腐败现象易发多发领域,纪检全程参与是医药产业园三期项目征地拆迁的鲜明特点和推进工作的有力保障。在征地拆迁工作中,首次委派县政府党组成员、监察局局长担任征地拆迁工作领导小组副组长和环境保障组组长,常驻征迁工作现场,并从县纪检部门抽调得力干部组成专项小组,全程指导监督征地拆迁工作。先后研究制订了民主决策制度、资金管控制度、责任追究制度等多项制度,在9月9日召开的征迁工作动员会上宣布了 “三个一律、五个严禁”(即:严禁损害政府形象,散布违背县委、县政府征地政策的言论和行为;严禁不服从组织安排,工作上推诿扯皮,不愿担当,得过且过,不负责任;严禁不坚持原则,不公平公正公开,不走群众路线;严禁不遵守工作纪律、擅自离岗,违反“八项规定”;严禁虚报冒领、弄虚作假、套取征地资金,一经查实从严追究。凡是在征迁期间不负责、推诿扯皮,不能按时完成任务的村组干部一律免职;凡是在征迁期间寻衅滋事、恶意阻挠征迁工作的人一律拘留;凡是在征迁期间不服从组织安排,违反工作纪律的工作人员一律依纪依规追究纪律责任。)在9月20日召开的征迁工作推进会上宣布了 “五公开”(政策公开、土地房屋丈量评估公开、安置补偿款项公开、征地拆迁人员公开、监督电话公开)和“五到位”(县抽调干部、十里街办、村干部、组干部、纪检监察干部)。在9月29日召开的征迁工作攻艰会上宣布了“五个起来”(群众上访的诉求要理起来、解决问题的渠道要畅起来、问题处理的步伐要快起来;法律的手段要用起来;干部的作风要实起来),对相关部门和人员的工作责任和纪律进行了严格规定,并就工作进展和干部出勤情况每日印发一期《拆迁动态》、每周下发一期《督查通报》,主送县委、县政府主要领导和分管领导,对涌现出的先进典型进行报导,对少数作风不实的单位和干部实行点名道姓通报,有效扭住了干部的作风,推进了工作的开展。各类补偿资金兑现实行“直通车”,由银行工作人员到村将补偿款直接发放到各补偿户手中。截止目前,8000万元的土地征迁补偿资金发放中,未发现违规使用资金和“吃拿卡要”现象,保障了征迁工作高效廉洁开展。

6.夯实责任、严格考核。征迁安置及环境保障工作量大面广,任务艰巨,没有明确的责任分工和严格的考核奖惩就无法有效推进。征地和拆迁范围内小型附着物拆迁补偿工作由十里街办负责,各职能部门密切配合;对拆迁范围内的12处重点企业(大户)拆迁补偿工作,采取由县级业务主管部门包抓的办法,提出了工作时限和具体要求,限期完成拆迁任务,明确了天竺山观光园、农业示范园的拆迁补偿工作由农业局负责,红豆杉基地及苗圃的拆迁补偿工作由林业局负责,三江燃气站、水泥预制板厂等由国土局牵头、住建局配合等等具体的责任分工。通过这种细化的征迁任务责任分工,明确了相关部门的职责任务。县委、县政府将医药产业园三期征地拆迁工作列入相关职能部门的年度目标责任制考核,县委、政府督查室定期下发督办文件,对相关部门的工作进展情况进行通报,并将通报情况纳入年终考核奖惩。

三、体会与启示

启示之一:建立一支务实担当的工作队伍是征迁工作的关键

随着县域性经济的发展和社会经济的多元化,以及群众法律意识、维权意识的明显增强,征地拆迁必须做到“征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化、安置亲情化”。要应对这种客观需要,高质高效地完成拆迁安置工作任务,需要一个强有力的领导班子和一支精通法律政策、具有专业技能、富有实际经验、擅长群众工作的的干部队伍,并紧紧依靠这支队伍来化解矛盾,推进工作,因此人是推进工作的关键力量。医药产业园三期征迁工作抽调人员能发扬“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”的优良作风,放弃了国庆七天长假,坚持“轻伤不下火线”,涌现了一大批用“和风细雨”的语言温暧人、“春风拂面”的行动感化人、“带病工作”的精神激励人和“舍小家为大家”的事迹感召人的先进典型。

启示之二:加大法律宣传得到群众支持是征迁工作的基础

医药产业园三期项目征地经验表明,开展征地拆迁有关宣传,争取群众对征地拆迁工作的理解和支持,对顺利推进征迁工作至关重要。首先,在征地拆迁开展之前,大力宣传征迁与发展的关系,征迁与民生的关系,征迁与稳定的关系,激发了全办党员干部工作热情,积极营造全镇上下围绕征迁、支持征迁、服务征迁、廉洁征迁的浓厚氛围。其次,要加强相关法律政策宣传工作,对参与征地拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训,尤其对被征地拆迁范围内的村党员干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传,通过他们的示范带动,教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。

启示之三:坚持依法推进是征迁顺利开展的有效途径

征地拆迁的艰巨性、复杂性表现在各种利益关系的相互重叠、交织,以及地方经济条件、人文环境、社会治安、政府执行力等多方面因素的构成和影响。在这样一种现实和背景下,坚持政策公开透明、阳光操作,也因此成为征地拆迁工作的重要前提。首先是政策的完整性,在制定的政策性文件中,必须对征地补偿标准、建筑物拆迁及补偿以及相关优惠政策等做出明确规定。其次是政策的透明度,应将征地拆迁赔偿工作置于广大群众的监督之下,在阳光下操作。医药产业园三期征地拆迁就坚持在广泛征求村民代表意见的基础上制定补偿分配方案,将补偿分配方案放到村民代表大会上进行民主决策,并在规定范围内张榜公示,通过银行到村定点将土地补助款现金发放到户。

启示之四:坚持有效化解信访矛盾是征迁工作的前提

要严格落实拆迁政策规定的补偿标准,切实维护群众的合法权益,畅通群众诉求渠道,最大限度保障群众利益。对群众的利益诉求不“堵”不“避”,不“拖”不“压”,建立方便快捷的利益表达通道和利益协调解决机制,使拆迁户所反映的问题能够在最快的时间内得到妥善处理。要克服因“怕”出事而不敢做事的思想,对于那些涉嫌违法违规、倚仗势力借机敛财的投机户,要敢于采取强硬措施,从而保证拆迁工作顺利进行,体现对社会公平和正义的维护。我县首次将信访维稳工作纳入征迁工作中同安排、同部署,是我县在重大项目土地征迁工作中的一次创新,从工作开展情况看,超前预警,及时介入这种做法不仅能够及时有效的化解征地工作中的矛盾,同时更进一步密切了党群、干群关系,赢得了群众的信任支持,为征地工作的顺利进行发挥了积极有效的作用,达到了预期的目的。

启示之五:坚持把纪律作风贯穿始终是征迁工作的保障

征地拆迁历来是腐败现象易发多发领域。为严防征地拆迁腐败现象,要紧紧抓住制度倡廉反腐这一根本,不断推动制度建设向纵深推进,研究制订民主决策制度、资金管控制度、责任追究制度等多项制度,有效规范党员干部在开展征地拆迁工作时的各种行为,全面覆盖农村征地拆迁工作各个环节和方方面面,最大限度地堵住政策和制度漏洞。在征地拆迁过程中,要细化完善签字把关、资金管理、责任追究等制度,做到关口前移,防范在先。同时,要对征地拆迁程序、政策和相关规章制度执行情况进行全程监管,对拆迁专项资金使用跟踪审计和对拆迁标准执行严格检查,及时掌握工作动态,听取被拆迁户意见,确保征地拆迁补偿安置工作依法、规范、廉洁、高效进行。从事征地拆迁工作的干部必须拥有过硬的思想素质和工作作风,能够在工作中能克服一切主、客观困难,始终保持积极的态度、优良的作风推进征迁工作。

启示之六:健全劳动社会保障机制是征迁工作的根本

在医药产业园征地拆迁过程中,也出现了少数征地拆迁户提出解决生计诉求,不配合政府和部门工作的情况。很重要的一部分原因是他们缺乏就业创业技能,担心失地后的生产生活。在征地拆迁中,把征地拆迁与被拆迁群众今后的生活和就业问题通盘考虑,结合“城十”整体规划,高标准规划建设一条西与县城体育大道对接长5公里、宽24米的十里大道,两边形成商贸市场,集中规划移民搬迁安置房,改变目前交通闭塞、出行不便、宅基地紧张和商业不发达的现状,更好地解决失地农民经商、就业、住房和就医等一系列生产生活问题,使十里与县城融为一体、高速发展。因此,必须建立健全被征迁群众社会保障方案,加快完善被征迁群众养老保险、医疗保险办法,为他们解决后顾之忧。其次,要加大对失地农民的就业帮助。加强职业培训,使无一技之长、文化程度偏低、年龄偏大的农民掌握一门技术或一门应用技能。要大力发展劳动密集型产业,拓宽就业渠道。加强政策引导,鼓励企业特别是用地企业承担社会责任,积极安置失地农民。政府要创造一些公益性就业岗位,优先为失地农民提供就业机会。同时,在征拆过程中,要按一定的比例留足农村发展预留地,作为失地农民就业安置发展区。再次,政府要加强拆迁安置点公益性岗位的开发,努力拓宽被征迁者的就业空间。通过解决好被拆迁者的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题,使被拆迁者成为拆迁征地工作中的积极参与者和直接受益者。

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