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?拓宽思路 鼓足干劲 加快发展县域工业集中区
2016-05-30 09:59 ?

——赴河南西峡、长葛产业集聚区学习考察的报告

崔孝岗 段 华

为学习借鉴其他市县工业园区建设的先进经验和成功做法,加快我县县域工业集中区建设步伐,进一步做大做强县域工业集中区。2015年5月7日至9日,县域工业集中区管委会一行7人赴河南省西峡县产业集聚区和长葛市大周产业集聚区进行了考察学习,现将考察学习情况报告如下:

一、两大产业集聚区的发展概况

(一)西峡县产业集聚区的发展概况

西峡县产业集聚区核准规划面积为24.17平方公里,已经建成8.17平方公里。该县依据自身资源优势和产业优势,发展并形成了钢铁及冶金材料产业、汽车配件铸造产业、中药制药产业三大主导产业,同时发展以香菇为主的食用菌、以猕猴桃为主的林果加工绿色食品产业,其围绕建设全国最大的冶金辅料生产基地、全国知名的中药制药基地、汽车配件基地、全国重要的特种钢生产基地的发展目标,强力推进园区建设,取得了明显成效,先后荣获“河南省十强产业集聚区”“南阳市先进产业集聚区”等荣誉称号,被确定为河南宛西高新技术产业开发区、全省又好又快发展产业集聚区等。

截止2014年底,入驻企业226家(其中,产值超100亿元企业1家、超10亿元企业5家、超亿元企业25家、上市企业1家),建成企业171个,在建55个,集聚区年产值达450亿元,完成税收6亿元,实现就业4.4万余人。

(二)长葛市大周产业集聚区的发展概况

长葛市大周产业集聚区规划面积11.62平方公里,已建成面积5平方公里,区内各类经济实体1000余家,规模以上企业73家,是国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济教育示范基地。园区产业结构布局为“三组团”,即再生金属产业组团、金属制品产业组团、空港经济产业组团。园区以废旧金属的回收、加工、销售为主导产业,已形成再生不锈钢、再生铝、再生铜三大产业基地,形成了废旧物品“回收—分拣拆解—初级加工—精深加工—销售”的完整产业链条。年回收废旧金属230万吨,再生各类金属180万吨,其中再生不锈钢90万吨,再生铝70万吨,再生铜10万吨,其他金属10万吨。

截止2014年底,大周产业集聚区产值达596亿元,完成税收6.5亿元,实现就业2.6万余人。

二、两大产业集聚区的共同特点与经验

1.规划宏伟超前,产业定位准确。西峡县高标准编制完成了各种规划,编制各类规划投入385万元,完成了《西峡县产业集聚区总体发展规划》等7项规划编制,对未来10年主导产业的发展全部制定了单项产业规划,并形成了产业发展的线路图和时间表。同时依据自身资源优势、区位优势和已有的产业基础,规划并形成了钢铁及冶金材料产业、汽车配件铸造产业、中药制药产业三大主导产业,以发展以香菇为主的食用菌、以猕猴桃为主的林果加工绿色食品产业集群。

大周产业集聚区更加重视规划的适时调整和完善,让规划更有操作性、针对性。一是在现有规划的基础上,及时完善提升大周城市矿产示范基地总体发展规划、控制性详细规划和产业发展规划,其中产业发展分为两个层次规划:即大周产业集聚区按产业集聚、产城融合的整体功能设计,在规划面积11.62平方公里的基础上,适时扩大面积至17平方公里;国家城市矿产示范基地作为大周产业集聚区的核心区,以再生金属的回收加工为主,突出产业功能,按上级审定的4.73平方公里进行专项规划设计。二是依托良好的区位优势、便捷发达的交通及传统的产业基础,将园区产业结构布局为“三组团”,形成了再生不锈钢、再生铝、再生铜三大产业基地。

2.基础设施完备,配套设施齐全。西峡县产业集聚区基础设施累计完成投资近33亿元,建成主次干道25条,变电站5座、自来水厂2个、污水处理厂1个和电力通讯线路、天然气管道等基础设施,形成了比较完善的路网、水网、电网等设施;大周产业集聚区近3年投资2亿元建设主支干道15公里,投资3亿元建成再生金属工程研究中心一座、日处理污水10000吨的污水处理厂1座、日收集拆解固废30吨能力的固废收集中心1个,区内形成“五纵五横”的道路网,通讯、电力、供排水、天然气、污水处理、固废处理、研发中心等基础设施齐全,服务功能完善。

3.集约节约用地,企业居民共赢。西峡县产业集聚区在土地利用上,推行“大企业上荒山、小企业下乡滩、引导企业进标间”三种模式,通过挖山填沟、改河造地、依山就势、阶梯建厂等多种方法,解决用地矛盾,实现土地集约节约利用。同时,深入推进产城融合,先后建设高标准集中安置区5个,全面启动村庄迁并和改造工程,建设保障性住房1500套,做到路网、水网、电网与城市相衔接,医院、学校、市场相配套,以及就近就业等,很好地化解了征地拆迁中的矛盾和难题,做到了用地和安置同步,实现了企业和民众的共赢。

大周产业集聚区虽地处平原,但却本着节约和高效利用土地的原则,通过严格制定土地利用规划,严格审批项目和建设用地,严格控制容积率等措施,实现了土地的集约节约利用。同时,依托大型制造企业引导和带动周边失地农民积极参与到废旧物料的收购、拆解和分类等业务中,同时企业提供大量的就业岗位等,优先让周围居民就业,实现了企业和民众的互利共赢、和谐相处。

4.科技创新驱动,产业集聚发展。西峡产业集聚区目前已累计建立博士后工作站3个、国家级实验室及现代技术中心2家、省级企业技术中心12家、省级工程技术中心6家,有高新技术企业16家,高新技术产品39项,有中国驰名商标3个,省知名商标8个,省名牌产品9个;在科技引领的同时,注重龙头企业带动,将同类企业做大做强,资源整合,形成规模化、集群化的集聚发展效应。

大周产业集聚区建成再生金属工程研究中心一个,出台《关于支持大周再生金属回收加工区国家城市矿产示范基地建设的意见》等相关政策鼓励企业创新,科技创新成为企业及园区发展的动力和支撑,该集聚区已成为国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济教育示范基地、第二批循环经济试点单位、河南省重点产业集群。集聚区通过几年的整合,依托全国废旧物品回收利用这一优势,形成了铜、铝、不锈钢为主的三大产业集群,奠定了“城市矿产”这个国家品牌。

5.招商政策优惠,龙头企业带动。西峡县出台了《关于进一步规范产业集聚区项目建设工作的若干规定》,对项目用地实行低廉、优惠的价格。出台了如“在县工业园区兴办企业的,前5年免收县控部分的一切行政事业性规费”;“企业若发生年度亏损,可用下一纳税年度的所得弥补,下一纳税年度所得不足弥补的,可在5年内延续弥补”;“企业注册资金一次到位有困难的,可以在三年内分期注入,首期注入可放宽到注册资金的30%”等优惠政策。引进并形成了以西保集团、龙成集团、通宇集团等企业为龙头的冶金材料产业集群、以西泵公司、西排公司、西铸公司为龙头的汽车配件产业集群和以宛西制药公司、张仲景大厨房、华邦公司等为龙头的特色农产品加工产业集群。

长葛市出台并落实《关于企业“入园进区”发展的扶持政策》等,加大对现有废旧金属收购企业的扶持力度,切实减轻再生金属加工企业的税收负担。出台了如“对入驻园区新办企业,按期建成投产并建有标准厂房、多层厂房的企业用地,投资密度和投资强度达到国家规定标准的,按缴纳土地使用税的100%奖励企业三年,按50%再奖励两年,免收行政规费”“对入驻不锈钢产业基地的企业从建成达产之日起3年内,市财政将企业所缴纳的增值税、企业所得税的地方留成部分全额奖励给企业”“凡列入河南省上市备选名单的企业,一次性补助20万元,对上市企业,一次性奖励100万元”等优惠政策。大周产业集聚区先后引进了金汇不锈钢、金阳铝业、河南天宏、中贝管业等一批在国内同行业具有较高知名度的龙头加工企业。

6.服务体系健全,服务方式灵活。西峡县委县政府制定出台了《加快产业集聚区建设工作的意见》;成立了以县长为组长、主管县长为副组长,发改、住建、国土、财政等部门为成员单位的产业集聚区建设领导小组,统一组织协调产业集聚区的规划与建设;建立联席会议制度,定期召开办公会议解决园区和企业建设中的难题;投资建设完备的硬件服务设施,鼓励中介机构入驻,实行一站式服务;完善投融资体制,鼓励引进设立各种小额担保和贷款公司,大力推进银企合作等。

长葛市先后出台了《关于加快不锈钢产业发展打造千亿循环园区的工作意见》;成立以市委、市政府主要领导任园区党工委书记,市政府分管领导兼任园区管委会主任,市直有关部门、大周镇、产业集聚区管委会的负责同志兼任副书记、副主任的领导小组;集聚区管委会班子成员,根据分工要求,积极做好示范基地建设的各项工作,特别是做好示范基地内企业的服务工作,做到“一站式”服务,切实帮助企业解决建设、生产、发展过程中的一切困难。

三、两大产业集聚区带给我们的几点启示

与两大产业集聚区相比,从表面上看是数字、指标的差距,实质上是思想观念、思维思路、方式方法上的差距。西峡县和长葛市产业集聚区整齐划一的团队精神、敢为人先的创新观念、时不我待的机遇意识、无中生有的发展思路等等,都带给我们很多有益的启示。

启示之一:坚定信心和决心是做大做强工业集中区的基本前提。我们必须坚定做大做强工业集中区的信心和决心。河南两大产业集聚区的实践说明,工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、招商的主战场、经济的增长点、发展的新希望。两大产业集聚区是地区经济振兴的重要途径,是加速城市化进程的重要载体,也是跨跃式发展的前提。与两大产业集聚区相比,我们面临的困难很多,发展的难度很大,我们必须解放思想、拓宽思路、转变方式,以更加宽广的眼光,更加开放的姿态,更加坚定的信心,更加充足的干劲,全力加快我县县域工业集中区建设。

启示之二:高标准规划是做大做强工业集中区的坚实基础。我们必须高起点规划、高标准建设工业集中区。一是要做好相关规划。结合“十三五”规划聘请有资质的策划公司立足国家产业政策、县域资源禀赋、传统优势产业,启动集中区二期总体发展规划、控制性详细规划、产业规划、土地利用规划、环境影响报告等;二是精心布局和建设园区。依据清晰、合理的产业规划来划分企业并布局,形成布局合理、功能完善、联系密切的发展格局。三是规划好土地收储。发展园区,规划先行,要依照土地收储规划,加大资金筹集力度,安排征地工作队加快土地征收,及时化解征地拆迁的矛盾,为项目落地建设准备条件和提供保障。同时借鉴西峡“大企业上荒山、小企业下乡滩、引导企业进标间”三种模式,通过挖山填沟、改河造地、依山就势、阶梯建厂等多种方法解决用地问题。四是规划完善园区硬件设施建设。多渠道筹资和融资,高标准高品质规划建设完备的供水、供电、供气、道路、通讯、排水、排污等基础设施。同时加快中小企业孵化园、公租房、工业污水处理厂等配套设施建设规划。

启示之三:真抓实干是做大做强工业集中区的关键所在。我们必须真抓实干、主动作为。河南两大产业集聚区的发展告诉我们园区的强弱与虚实,关键在企业,核心在项目,所以必须抓企业发展和项目建设,务必要真抓实干。这就要求我们:一是做好入园项目审查。在招商引资过程中务必严格把关、宁缺毋滥,认真考察企业和筛选项目,将一些虚假、落后项目在初步审查中就排除在外。二是集约节约用地。本着高效利用的原则,通过严格制定土地利用规划,严格审批项目和建设用地,严格控制容积率等措施,实现土地的集约节约利用。三是抓好监督监管。对于已落地建设的项目依照管理条例和企业规划进行全程监督,对于圈而不建、建设不规范的项目,要依法查办、严肃处理。四是实现企民共赢。通过引导和培育失地农民积极参与企业的上游业务,例如推行“公司+农户”等模式;以及为失地农民组织相关技能培训实现家门口就业等措施,最终实现企业和民众和谐相处,使企业和民众实现互利共赢。

启示之四:优化投资服务环境是做大做强工业集中区的根本保障。我们必须不断优化投资服务环境。与河南两大产业集聚区相比,我县工业集中区土地、区位等优势不明显,要在激烈的市场竞争中赢得先机并立于不败之地,我们要在发展观念和视野上有所突破,不断优化投资环境。一是发挥好相关部门和机构的职能。切实发挥好发改、经贸、财政、国土、公安、城建、工业集中区管委会等部门组成的联席会议和领导小组的职能,切实发挥好项目建设包抓工作组和干部包抓企业的职能,切实发挥好社会保障中心、中小企业服务中心、科技统筹中心等部门和小额融资担保公司等中介机构的融资担保、信息咨询、人员招聘和培训、技术支持、法律维权等服务功能,快速高效的解决企业建设和发展中的难题。二是要大力推动科技创新。园区以后的发展要更多地取决于自身的创新能力,科技创新将成为企业和园区发展的关键支撑和核心动力,既要出台相关优惠政策和鼓励措施,又要为企业搭建科技创新的平台,同时要联合多部门共同创建高新技术产业园区。三是要做好帮助扶持。项目建成后要确保企业正常生产,从原料采购与运输、员工招聘与培训、产品宣传与销售等方面,根据企业所需在职能权限内采取多方式多渠道适当引导和帮扶,为企业发展壮大营造氛围和创造条件,最终将园区做实做大做强。

启示之五:加大招商引资力度是做大做强工业集中区的有力支撑。不断加大招商引资力度,把招商引资作为园区建设的重中之重。一是出台并落实更加优惠的政策。面对优惠政策不够优惠的问题,要出台相关政策,从财税、土地、行政审批等方面给予更多更大的优惠,要切实落实到位,以增强对投资者的吸引力。二是增强招商引资力量。要把招商引资放在更加突出的位置,一切工作都要服从和服务于招商引资,重点组织实施“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中”的“三集中”,在全县上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”的大招商格局;同时,大力培养和引进招商引资方面的人才,以及提高招商引资人员的能力和素质,从而增强招商引资力量。三是采取多渠道多方式破解招商难题。采取叩门招商、以商招商、项目招商、乡情招商、会展招商等多种方式,践行“关系也是资源”的理念,强调文化的融合,着力于招商引资的长期性与后发优势,以及坚持一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”, 从而逐个破解招商难题。

启示之六:不断更新思想观念是做大做强工业集中区的动力源泉。观念决定思路,思路决定出路,没有思想的大解放,就没有园区的大发展。当前,工业集中区得到省、市、县的高度重视和强力支持,加快发展的机遇条件前所未有,实现园区建设加快发展,就一定要在思想观念上来一个大转变。一是要勇于破旧立新。通过日常学习、外出考察、经验交流等方式来转换视角、开阔眼界、拓展思维,要打破惯式、突破条框、摆脱束缚,无论是确定工作思路、工作目标、工作重点,还是制定政策、建立机制、解决问题,都要具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神,尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、服务观念等方面要先行一步、大胆探索。二是凝聚力量谋发展。要在全县上下强化“实施工业强县战略,打造百亿产业集群”的思想,形成“资源向园区配置,政策向园区倾斜,精力向园区集中”的共识,坚持“大思路、大规划、大发展”的思路,要统一思想、凝聚共识、服从安排、合力促进、共谋发展。三是抢抓发展机遇。机遇弥足珍贵、稍纵即逝,机遇是金、抓住就赢,否则必将坐失良机。我们必须切实增强机遇意识,善于认清机遇、珍视机遇、抓住机遇、用好机遇,力争在发展中赢得主动。要审时度势、及早谋划,力争在国家“一带一路”、关中天水经济区、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等重大发展机遇中赢得先机,借机发力,全力打造县域工业集中区,为县域经济跨越发展做出更大的贡献。

(作者分别系工业园区管委会副主任和工业园区管委会干部)

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