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关于山阳县农村人居环境整治工作情况的调查与思考
2016-05-30 10:01 ?

马 先 友

为全面了解山阳县农村人居环境整治工作情况,近期,笔者结合分管的小城镇建设和美丽乡村创建工作,先后深入到城关、十里铺、色河铺、高坝店、漫川关、法官、户家塬、杨地等镇(办),通过听取汇报、座谈讨论、实地察看、个别谈话、查阅资料、明查暗访等形式,对我县农村人居环境整治工作情况进行了深入调研,现谈一些认识与思考。

一、现状及成效

我县自启动实施环境整治工作以来,各级各部门紧紧围绕小城镇建设、美丽乡村创建、现代农业产业园发展、新农村示范村建设和陕南移民搬迁“五位一体”的目标任务,强化领导,精心组织,突出重点,全力推进,“五改三建”成效显着,“五堆”现象得到改观,农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。

(一)加强领导,整治责任有效夯实。一是健全组织机构。成立了由县长任组长,分管副县长任副组长,环保等18个县直部门、各镇(办)主要负责同志为成员的环境整治工作领导小组,建立了县级领导和部门联系包抓镇(办)制度;各镇(办)也成立了环境整治工作领导小组,制定了实施方案,落实了人员经费,构筑了县、镇(办)、村(社区)三级环境卫生管理网络;制定了山阳县环境整治工作《实施方案》和《考核办法》,为工作开展提供了强有力的政策支持。二是充分宣传发动。结合创建省级生态县和创园、创卫工作,县镇村分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会,激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。三是确定工作目标。以改善和提高农村环境质量为目标,使公路、河道沿线村庄的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖业污染等面源污染得到有效控制,河道采砂得到有效遏制,饮用水源得到有效保护。

(二)示范引领,环境质量不断提高。一是以打造美丽乡村和新农村建设为先导。以“宜居宜游”为目标,将石头梁、僧道关、法官庙、漫川关、小河口、陆湾等10个村(社区)纳入“秦岭美丽乡村”建设规划,打造成“旅游型”美丽乡村;以“五清理”为抓手,高坝街道、色河街道、十里高一、银花街道等10个村(社区)实现“三化”目标。与此同时,2012年以来每年安排50个新农村示范村建设,有力助推了农村人居环境的不断改善。二是以建设生态农业控制面源污染为重点。以生态农业建设为根本,加大以畜禽养殖污染为重点的农业面源污染检测和治理力度,严格控制化肥和农药的使用,抓好农业生物资源的综合利用,推广以沼气为清洁能源的循环农业新技术。

(三)突出重点,整治工作稳步推进。一是集中清理,改观环境面貌。在县河、金钱河和银花河流域沿线12个重点镇45个重点村的公路、河道及人居集中区,集中开展“三堆”清运整治和河道采砂专项治理,中村等6个非法砂点被依法取缔。二是配备设施,集中处置垃圾。建设镇级垃圾填埋点24处、修建垃圾池174个,新增垃圾桶2673个、移动式垃圾箱147个、垃圾转运车11辆、人力保洁车125辆;漫川关镇污水处理厂正在建设,高坝店等镇的污水处理厂和垃圾填埋场项目可研报告已完成。三是开展创建,提升绿色品位。以创建省级生态镇为载体,大力开展省市生态镇村创建,色河铺镇、杨地镇、高坝店镇被省政府命名为省级生态镇;以开发乡村旅游为基础,打造精品景观,建设生态家园,石头梁村、僧道关村、陆湾村被命名为省级生态村。四是保护水源,确保饮水安全。原23个镇所在村集中饮用水源地全部划分保护区,配置了供水设施,制订了管理制度,水务、卫生、环保负责监督检查,镇村具体负责管理。五是规范指导,落实禁养方案。按照《山阳县畜禽养殖禁养管理办法》要求,环保、农业、国土、工商等部门每年至少开展2次以上联合执法,指导养殖业规范养殖,减少污染物排放。

(四)严格考核,整治机制逐步形成。一是建章立制。县政府和各镇(办)把环境整治工作列入重要议事日程,在制定年度计划时统筹安排、科学决策,推动重点流域、区域和问题严重地区开展环境整治,着力解决危害群众身体健康、威胁城镇居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。二是严格督查。县环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法,采取日常督查与暗访相结合的办法,对整治活动进行经常性的检查,并将各镇(办)进展情况及时通报,考核结果作为评先评优 “一票否决制”的内容,有力促进了各项整治任务的落实。

二、困难和问题

我县的环境整治工作虽然取得了阶段性成效,但由于环境整治工作量大面广,形势不容乐观,还存在一些困难和问题,具体表现在以下几个方面。

(一)各级重视程度不高,群众环保意识淡薄。部分县直部门和镇村干部对环境整治工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足,责任感和紧迫感不强,积极性和主动性不够,工作上存在上紧下松、上热下凉的现象,尤其是城乡结合部和一些地处偏远、经济条件差的村整治工作难度大,动员和组织群众不够,致使环境整治工作反复抓,但脏乱差现象不断反弹。环境整治工作宣传教育力度不够,全县各地用于环境资源保护方面的宣传设施和牌匾标语很少见到,群众环保意识淡薄,主体作用尚未发挥,主动投身人居环境整治、自觉改变陋习的意识不强、热情不高。

(二)整治规划相对滞后,工作进展不够平衡。城乡结合部和农村污水排放管网规划不到位,有的管网年久失修,有的直接没有管网,有的地势偏低排不出去,污水只能靠蒸发,排污问题后患无穷。部分养殖企业规划选址不尽合理,造成大面积污染,给周边群众生产生活带来很大影响。多数镇无垃圾填埋场、村无垃圾收储点,影响治理效果。工作进展不够平衡,存在“三重三轻”现象,即重视短期整治轻长期管理、重视外观建设轻内部整治、重视局部整治轻全面治理,高速路、公路主干线沿线和重点示范镇村推进力度大,其它镇村推进力度小。

(三)整治资金投入不足,基础配套设施不全。近年来,全县在环境整治工作中投入了大量资金,配备了相应设施和人员,但与目前农村的现实状况和工作需求还有很大差距。主要表现在:我县人口多、面积大,县级财政主体投入和社会多元投入机制尚未形成;配套设施严重不足,垃圾箱、垃圾池、垃圾填埋场布局稀少,满足不了现实需求;垃圾转运车辆少、成本大,形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运;保洁人员少,待遇难落实。由于上述原因的存在,直接或间接地导致全县环境整治工作持续深入开展的困难较多。

(四)整治长效机制不全,管理责任体制不实。虽然县对镇将环境综合整治工作纳入年终考核,但日常督查通报、评比考核、责任追究等机制在一定程度上流于形式。整治工作领导小组成员单位之间工作单打独斗、没有形成合力,工作责任落的不实,综合执法不够到位,管理没有刚性约束。县上统配给镇村的垃圾桶,平时没有落实管护责任,普遍存在丢失现象。有的虽然配有保洁人员,但管理责任不到位,垃圾长时间堆放、不及时清运,环境综合整治工作缺乏可持续性和长效性。

三、对策与建议

环境整治工作涉及面广,是一项长期而艰巨的工作,针对上述在的困难和问题,现结合我县县情提出如下建议:

(一)加强宣传教育,增强环境保护意识。一是要广泛宣传教育动员。环境整治工作领导小组要充分运用各类主流媒体对广大干部群众开展环境整治宣传教育动员,同时各镇(办)和村(社区)要在交通要道口、人口密集区域及公共活动场所建立宣传碑、宣传牌、张贴标语等,采取有效措施,开展多层次、多形式的环保知识宣传教育活动,强化全民的环保意识和责任意识,形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。二是要积极搭建工作平台。修订全县乡规民约,定期开展环境卫生检查评比活动,切实把环境整治工作与“五好家庭”和“双文明户”创建评选相结合,把热爱环境、保护环境、美化环境的思想观念转变成全民的自觉行动,将环境整治工作责任落到实处。

(二)坚持科学规划,统筹协调整体推进。一是要科学编制规划。围绕小城镇建设、美丽乡村创建、现代农业产业园发展、新农村示范村建设、陕南移民搬迁“五位一体”的工作思路,坚持“因地制宜、突出重点、宏观布局、统筹推进”的原则,系统谋划好“十三五”环境整治规划,坚持源头保护,严守生态红线,狠抓节能减排,努力保护好山阳的“天然氧吧”,确保一江清水供京津。二是要统筹协调推进。充分考虑“当地实际、农村风俗、农民意愿”三大因素,着眼于农村生态环境提高、农民生活质量改善、农业经济转型和棚户区改造,制定好切实可行的环境整治工作实施方案,切实处理好整体推进与分类指导的关系,坚持突出重点、统筹协调,集中整治与分步实施相结合,做到环境整治工作与城乡发展一体化相结合、与生态保护和发展旅游相结合、与历史文化和古镇古村保护修复相结合、与促进农村经济发展相结合。

(三)加大资金投入,完善配套设施建设。一是要建立资金投入机制。围绕环境整治工作的总体布局,县政府要按照中省市关于转移支付资金中用于环境整治工作的比例安排环境整治工作资金预算,坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合捆绑使用各类环保资金;调动全社会力量,逐步建立“政府补助、部门帮助、社会捐助、农民自助”的多渠道投入机制。二是要完善配套设施建设。着力解决环境整治工作中的突出问题,努力形成支持环境整治的强大合力。突出向交通要道、川道、河道、城乡结合部的村(社区)、棚户区改造区和移民搬迁点等“三道一部一区一点”倾斜,达到“八有”标准(镇有垃圾转运车、有垃圾填埋场,村有垃圾箱、有排污管网、有保洁车、有专门保洁人员,组有垃圾收储点和户有垃圾桶)。

(四)健全长效机制,切实落实工作责任。一是要夯实整治责任。逐级建立整治工作组织机构,形成县镇政府负总责、村社区干部负实责、环保人员负具体责任的责任体系,形成“政府主导、镇办主责、部门协作、村组主抓”的工作格局,确保工作有人抓、有人管、有保障。规范农村生活垃圾和污水处理管理办法,垃圾处理做到农户清扫袋装、村组负责收集、镇办统一运输、县上集中处理;污水排放做到户有化粪池、村组有排污管网、镇办有污水处理设施。二是要健全管理机制。建立健全考核奖惩、部门协调、责任追究、挂牌督办和村民自治机制,将环境整治工作列为年度考核内容,形成“县考核、镇督查、村管理”的三级长效管理体系。三是要严格河道管理。全县所有主干河道,要坚持“治理与爱护同步,安全与环保并行”的原则,推行河道依法经营管理制和“河长”负责制,清理和限制河道采砂经营权范围,严厉打击河道乱倒乱挖乱采行为,确保县域河道生态安全。四是要加大督查力度。建立网格化管理体系,加大环境执法力度,强化执法检查,增强监管力度,坚持治管并重、常抓不懈,使整治工作逐步趋于规范化、制度化、常态化。

(作者系山阳县人大常委会主任)

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