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?念好“六字经” 实现“安居梦”
2016-05-30 10:05 ?

李 吉 斌

陕南移民搬迁是省委、省政府加快城镇化步伐、统筹城乡协调发展的重大决策,是从根本上消除贫困、早日建成“三个陕西”而对特殊地区、特殊人群采取的特殊政策、特殊办法。近年来,山阳县紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标,按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的工作思路,坚持“政府主导、群众主体、示范引导、稳步推进”的原则,重点念好引、准、严、稳、保、推“六字经”,圆了贫困群众的“搬迁梦”“安居梦”。山阳县连续三年被省市政府授予“陕南移民搬迁工作先进县”称号。

“引”——科学规划强引领

科学的规划布局是实施移民搬迁的重要前提。在具体规划中,山阳县结合县情实际,深入调研论证,按照城镇建设、移民搬迁、产业支撑“三位一体”和靠近县城、靠近集镇、靠近园区的思路,坚持以集中安置、城镇安置、多层安置为主,确定了全县“一核三极五片区”总体搬迁规划,即:“一核”即以山阳县城为中心,将十里铺融入县城发展规划,集中安置移民16190户。其中城东的宏祥移民集中安置区规划安置移民7120户,城西的西河移民集中安置区规划安置移民9070户。“三极”即以高坝店、漫川关、户家塬3个国家级和省级重点镇为辐射,大力实施“移民建镇”工程,安置移民6500户。“五片区”即以中村、法官、板岩、西照川、南宽坪5个市县级重点镇带动周边镇村,推动移民搬迁均衡发展,集中安置移民7700户。对较为偏远的镇村,充分尊重群众意愿,在交通便利的川道和中心村规划建设100-300户的小型安置点,以交钥匙工程为主,建设不超过60平米的安置房,对危困户、特困户进行妥善安置。根据规划布局,山阳县10年计划搬迁43386户162556人,目前己搬迁15402户59840人。

“准”——精准识别促搬迁

精准确定搬迁对象是实施移民搬迁的重要基础。山阳县针对搬迁对象审核把关难等问题,按照“五核准”和“不漏户不落人”的原则,把搬迁对象分为地灾移民、洪灾移民、扶贫移民、生态移民和工程移民“五种类型”,抽调县镇千名干部,深入基层一线,采取发放调查问卷的形式,逐村、逐户征求意见,全面摸底核准搬迁对象的家庭状况、搬迁原因、安置方式、搬迁时间等基本情况,全面开展地毯式排查,对搬迁对象在初步摸底的基础上,重新进行精准识别,逐一造册登记,建立工作台账,并实行县、镇、村“三级对应”、“三级审核”和“三榜公示”,逐户签订了搬迁协议,做到了“县有规划、镇有台账、村有名册、户有明白卡”,确保该搬迁的一个不漏、应搬尽搬。同时,全县建立了县移民搬迁信息管理中心,实行县镇村户一体化管理,形成全县“一盘棋”,做到了一个规划、一个中心、一个搬迁沙盘“三个一”,直观反映目标任务、规划布局和工作进展情况,确保底子清、情况明。据初步核定,“十三五”期间全县还需实施移民搬迁27984户102716人。

“严”——坚持政策严把关

严把移民搬迁政策关口是确保党的这一惠民政策全面落实的重要举措。在具体工作中,做到“六个坚持”,即:坚持严守建房面积、建房成本、户均占地面积、群众出资“四条红线”,真正让群众少出钱、住新家。坚持按60、80、100平米三种标准建设,集中安置每户最大住房面积不超过125平米,交钥匙的贫困户不超过60平米,既保证了需求,又顺应了潮流。坚持所有移民搬迁工程按照“项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制”五制管理,实行建设质量终身负责制,确保每一个移民搬迁工程成为放心工程、民心工程和精品工程。坚持优先搬迁地质灾害易发区、洪涝灾害频发区、生态环境脆弱区和特困区“四个优先”的原则,特别对既受自然灾害威胁又相对贫困的“两灾户”和“危困户、特困户”,在资金补助上予以倾斜,于2016年底前全部搬迁到位,杜绝了搬富不搬穷、搬易不搬难、搬少不搬老“三搬三不搬”的问题。坚持“一户一宅、占新腾旧”的原则,与搬迁户签订了宅基地退出协议,“两灾户”当年搬迁当年腾退,其他搬迁户留出三年左右的过渡期限,引导旧宅基地有序退出。坚持严格执行省市县三级财政资金“专款专用、专户储存、封闭运行、精准到户”的要求,提高了资金使用的效益。

“稳”——完善配套稳人心

配套设施是否到位直接影响群众的生产生活,事关搬迁群众人心稳不稳、安不安。针对部分搬迁点入住率不高的问题,山阳县坚持“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的原则,分类指导、统筹推进全县集中安置点“小配套”和“大配套”建设,竭力方便群众生活,吸引群众尽快入住新居,早日享受美好幸福生活。对30—100户的集中安置点,完善了生产生活所必须的水、电、路等配套设施;对100—500户的,完善了相关公共服务设施;对500户以上的,配齐了医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务设施。同时,在创新融资机制和提高公共服务水平方面,推进“四个创新”,即:创新搬迁模式,探索推行商品房、保障房、棚改房、移民搬迁安置房“四房”打通模式,引导群众进城上楼,避免重复建设。创新补助形式,从今年起,分散户每户补助3万元,集中安置户积极探索“户与人”相结合的方式进行差别化补助,并制定出台《信贷支持移民搬迁暂行管理办法》,按每户贷款额度不超过10万元或房屋总价的50%,对信用户在正常贷款利率的基础上下浮15%,解决搬迁群众购房资金困难问题。创新社区管理,按照“因地制宜、分类指导、部门配合”的原则,对1000户以下的集中安置点,逐步建立了社区服务中心或就近并入村委会(社区)管理;对1000户以上的单独建立社区,并落实管理人员,统筹做好教育、计生、合疗、户籍等日常管理服务。创新物业管理,按照“政府主导、市场运作、移民参与”的思路,采取公开招标的办法,遴选有资质的物业管理公司对全县移民搬迁小区实行专业化、规范化管理服务。实现全县移民搬迁物业管理全覆盖,为搬迁群众创造了安全、舒适、优美、休闲的城镇宜居环境。

“保”——“五个结合”保增收

移民搬迁极大地改善了群众的居住条件,但安居只是基础,乐业才是保障。只有让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道,才能真正实现“能致富、不反弹”。近年来,山阳县坚持把实施移民搬迁与同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游标准化、公共服务均等化相结合,实现了互惠共赢、共同发展。一是坚持把移民搬迁与加快工业园区发展相结合。依托己建成的县域工业集中区、中村钒产业园、必康医药产业园、金川生物医药产业园、鹘岭黄金产业园、金钱河水电清洁能源产业园“一区五园”的辐射带动,在园区周边建成工业安置型安置点35个,搬迁群众4569户17704人,4501余人在园区实现了稳定就业,同时也解决了园区企业用工难题,实现产业园区与搬迁群众“双赢”目标。二是坚持把移民搬迁与加快农业园区建设相结合。依托农业“八大现代园区”的辐射带动,在园区周边建成产业安置型示范点18个,搬迁移民4300户16800人,组织引导搬迁群众大力发展“果、畜、药、茶、特色农产品”等致富产业,新建养鸡、养猪等养殖示范园59个,核桃、茶叶等林果示范园43个,黄姜、丹参等中药材种植示范园21个,香菇、木耳等高山农产品生产加工示范园19个,带动农民人均纯收入增加2900元。三是坚持把移民搬迁与加快重点旅游景区建设相结合。依托境内天竺山4A级、漫川古镇和月亮洞3A级景区的辐射带动,在景区周边建成旅游安置型安置点9个,搬迁移民796户3184人,组织引导景区附近搬迁群众大力发展三产服务业,新建农家乐176户、旅游商品店21家,带动农民人均纯收入增收3100元。四是坚持把移民搬迁与加快城镇建设相结合。依托县城及省市县级重点镇的人口密集优势、商贸流通优势,加快推进镇区基础设施建设,建成集镇商贸安置型安置点19个,近三年来实施城镇化安置移民8498户31828人,促进了公共服务更加均等化。全县城镇化率达到52%,较2011年提高7个百分点。五是坚持把移民搬迁与新农村示范村建设相结合。将移民建新村与全县每年同步推进50个新农村示范村产业基地、基础设施、民居改造、社会事业、基层组织“五大建设”紧密结合起来,建成新村景观型安置点30个,安置移民1500户4500人,有效改变了过去只见新房不见新村的城乡面貌。

“推”——健全机制抓推进

建立健全科学的工作机制是实施移民搬迁的重要保证。一是组织领导到位。建立了“县委书记担责、县长挂帅、常务副县长主抓”的领导机制,成立了由县委书记任第一组长、县长任组长、常务副县长任副组长,相关职能部门主要负责人为成员的移民搬迁工作领导小组。各镇、各有关部门也成立了相应领导机构,主要负责人亲自挂帅、亲自部署,全面推进陕南移民搬迁工作。二是督促检查到位。县委、县政府坚持实行“一月一督查、一季度一通报、半年一点评”工作制度,县纪委、县委督查室、县政府督查室、县委组织部、县移民办“五部门”每月联合开展专项督查、跟踪督查、调研督查等,巡回各镇和有关部门检查移民搬迁工作,每月30日前形成督查专报,做到了督促检查高频率、全覆盖、常态化。三是考核奖惩到位。对季评比前五名的镇(办),县政府予以全县通报表彰;季评比名次排名倒数第一名和第二名的,对镇(办)主要负责人实行约谈;季评比连续两次排名倒数第一名和第二名的,对镇(办)主要负责人实施行政问责;季评比连续三次排名倒数第一名和第二名的,建议给予组织处理,强力推进移民搬迁工作。

(作者系中共山阳县委书记)

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